馬的，憑什麼，會計就是給你們作爛的．．．

本篇轉載自國家政策研究基金會網站   財金(評) 096-035 號	May 3, 2007
這樣做不是「合法化」而是「地上化」
國立政治大學財政學系教授 曾巨威
關鍵字： 稅務代理 記帳士
日前近萬名記帳及報稅代理人包圍立法院，向立委陳情，以「要正名」、「反歧視」為口號，要求修法開放免試取得記帳士專門職業資格。今年是選舉年，目前朝野政黨都在為立委黨內初選的提名決定煞費苦心，而為爭取上榜，現任立委們更是個個競相做秀表現，希望以選票利益換取個人的政治前途。記帳及報稅代理業務人公會全聯會發起這項抗爭活動，時機的選擇顯然經過詳細考量。果然，在龐大的壓力下，立法院財政委員會不分藍綠黨派皆一致支持這項「免試換證」的修法，順利初審通過相關條文的修正，只保留在二讀會前的朝野協商。我們了解記帳及稅務代理人團體為保障自身權益而發起這項舉動，誠如其標語所言，「我們本來就合法而不是就地合法」，此話的確為真，但卻亦因此而更加凸顯出其所主張與爭取者的不合理。 其實，所謂「記帳士」與「記帳及報稅代理業務人」，在民國九十三年以前，都統稱為「記帳業者」，代中小企業從事報稅與簡單記帳業務，並沒有正式的執業資格，故均屬「非法」，但又因其存在的事實而稱之為「地下」。民國九十三年財政部正視其存在及對中小企業著有貢獻的現實，決定立法讓記帳業者正名，經過國家考試通過者，名之為「記帳士」。自此以後原來的記帳業者乃有了「合法化」的管道，只要取得記帳士資格，便可在登錄區域內執行法律賦予的各項相關業務。這項稅務代理制度的立法，乃是自民國四十二年，財政部派遣十二人組團考察日本之稅理士制度，建議仿效日本設置稅務代理人之後，歷經了五十年才得以成功建立的法制。其間，不但有立法或行政命令的爭議，更有會計師與記帳業者的衝突，甚至連名稱與定位皆曾引發熱烈討論，由此可見其中涉及的問題與利害關係的複雜，從而在修訂條文中存在了許多不得已的妥協與牽就。 由於從事記帳業者人數眾多，考慮到尚未取得國家考試合格證書者，亦能保障其原有的工作權，故記帳士法第三十五條乃規定，「本法施行前已從事記帳及報稅代理業務滿三年，且均有報繳該項執行業務所得，自本法施行之日起，得登錄繼續執業。但每年至少應完成二十四小時以上之相關專業訓練」。換言之，立法後遲未拿到合格證書者，亦有一個「便門」，只要登記受訓列管即可繼續執業，且執業範圍與記帳士完全相同。即因此一條文的存在，使得記帳士法的通過，讓所有的記帳業者皆能得以「合法化」，即使沒有取得國家考試的證照。惟一的差別是，領有合格記帳士執照者可以冠冕堂皇的在「地上」執業，以專業的表徵來吸引客戶，相反地，無記帳士證的業者則只能在專業能力被質疑的「地下」謀生，但不需要擔心違法。惟亦即是這個牽就現實的規定，讓已經合法化後的業者，仍然可以有繼續抗爭的藉口，要求有從「地下」走向「地上」的機會。 其實，記帳及稅務代理業務其專業性質，涉及法律、財稅與會計三個領域知識，為保障徵納雙方之權益，法律上對於其資格之取得、業務之監督管理、以及違法之懲戒等，均應有嚴格之規範。記帳士既是專門職業的一種，依憲法規定本即須依法考試或檢覈取得資格，論者或謂允許「免試換證」，依大法官會議的解釋乃有違憲之虞，但我們更認為，記帳士法第三十五條，自始即已牴觸了憲法的基本精神。本來這個條款應該只是一過渡性的安排，亦應該具有明確的落日性。既然考試取證為專業資格的認定標準，則在兼顧眾多記帳業者實際生計之同時，更應該予以考試年限的約束。未料到這種寬限巧門，如今竟反而成為業者進一步要脅的法律漏洞。 政府准許無記帳士證業者，享有與具證書者同樣的執業資格，對於憑己力考試取得證照者本來即是一種不公平，甚至還貶抑了專門證照的價值與公信力。所幸，在市場自由競爭以及民眾對專業品質的要求下，擁有記帳士證書者仍然具備較優勢的競爭力，進而尚能保持無法被取代的地位。若非如此，那些記帳及報稅代理人也不會那麼看重記帳士證照而強要求「以照換照」了。惟據財政部表示，全國八千五百多名記帳及報稅代理人中，已有一千多人通過記帳士考試，如今若修法讓其餘的人「免試換證」，則對那些通過考試才領到證照的人不啻更加深了一層不公平，這些人蓋皆變成被政府欺騙的傻瓜。 總之，民國九十三年的立法開了一個錯誤的便門，以致現在要承受這個後果。但為了維護國家典章制度的公信力以及社會的公平正義，立委諸公千萬不能因為選舉利益考量而一錯再錯。 〈本文刊載於20070502工商社論〉 小檬短評：雖然也有不錯的記帳業者，很盡心的幫客戶記帳，恁爸真的見過那種傳票、憑證、帳冊整齊到可以堆積木的情形，這樣的業者，我們在查完帳後，會整理成跟來的時侯的一樣的樣子，才送回去。 有原則，當然有例外。這堆垃圾回去的時侯，恁爸會讓他變成放了半年的垃圾。恁爸遇過不少爛貨，忘不了有一年的5/27，更，一個記帳業者把他的帳(真的是帳嗎?)送來事務所，我見到他送來的東西(OS：馬的，是垃圾嗎)，這只是一家中小企業，可是，更，全年只切一張傳票，馬的憑證咧?更，在箱子裏，用一包包紅白相間的塑膠袋裝著，看起來連分都沒分，讓人嚴重質疑你的營業稅申報書進項金額的合理性，看樣子連傳票的金額也是隨便打上去的。憑證上還沾滿了被踩過的泥土「 TIMBERLAND 」，我很勉強把他拼出來。根據專業判斷可能是嫌犯從馬路上檢來的? 「憑證可以排一下嗎?把傳票印出來訂在傳票後面，這樣可以查的比較快!」「唉，我怎麼有時間啦?我們去年也這樣，你們會計師也說這樣就好了。」 「OS：我聽你在放屎，馬的5/27你才拿這堆垃圾給我，是怎樣，要我幫你作就對了，馬的B 咧」，結果是．．，5/29下午申報完成，馬的，爛人。 今天不扯一堆什麼立法正當性的一堆問題，記帳士都考不過，你憑什麼讓客戶相信你有能力幫他記帳、就想憑著自已的破爛經驗和不要臉的精神混一年算一年。有連署的政客立委，我會永遠記得你們的名字，這輩子也別想我的票會給你。